山西省财政厅 山西省司法厅关于积极运用 政府采购政策支持监狱企业发展的通知

各市、县财政局、司法局，省直各采购单位，各采购代理机构：

    为进一步发挥政府采购政策功能，加大对监狱企业的支持力度，提高采购资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）、深化政府采购制度改革等有关法律法规和政策精神，现就积极运用政府采购政策支持监狱企业发展的有关事项通知如下：

一、充分认识政府采购支持监狱企业发展的重要意义

    政府采购支持监狱企业（监狱和戒毒企业统称为监狱企业）发展，是积极有效地发挥政府采购政策功能作用的重要体现，对于稳定监狱企业生产，提高财政资金使用效益，为罪犯和戒毒人员提供长期可靠的劳动岗位，提升罪犯和戒毒人员的教育改造质量，减少重新违法犯罪具有十分重要的意义。各采购单位要切实提高站位，负起支持监狱企业发展的主体责任，强化对各项支持政策措施的落实落细，用足用好政府采购政策工具，促进社会和谐发展。

二、监狱企业的认定和经营范围

监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所等的企业。按照国家有关规定设立的监狱企业，可比照执行。

我省监狱企业的主要经营范围为：服装、印刷、不锈钢产品、建筑工程、家具、防疫物资、安防设施等和维修、改造、修缮等工程。

监狱企业参与政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局和戒毒管理局出具的属于监狱企业的证明文件。

三、监狱企业视同小微型企业参与政府采购活动

在政府采购过程中，监狱企业视同小微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的各项支持政策。向监狱企业采购的金额，记入面向中小企业采购的统计数据。

四、落实落细各项政府采购支持政策

全省各级采购单位要积极通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，明确细化对供应商资格、服务、安全等具体要求，提高监狱企业在政府采购中的份额，支持监狱企业发展。司法行政系统部门要发挥示范带动作用，灵活采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式更大力度采购监狱企业提供的货物、工程和服务。

（一）采购服装、印刷、安防设施、不锈钢产品等产品的，预算主管部门统筹确定本部门（含所属单位，下同）面向监狱企业采购的项目。在满足本部门（含所属单位）自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当通过一定金额（具体金额标准按照促进中小企业发展的规定执行）以下采购项目全部预留、设置专门采购包、要求联合体投标或者合同分包等措施，预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向具有生产资质的监狱企业采购。

司法行政系统部门在满足基本需求的情况下可将一定金额（具体金额标准按照促进中小企业发展的规定执行）以下工程项目专门面向具有生产资质的监狱企业采购，达到一定金额的工程项目可采取设置专门采购包、要求联合体投标或者合同分包等措施预留足够的份额向监狱企业采购。

（二）对于非专门面向监狱企业的，采购人以及其委托采购代理机构（含集中采购机构）原则上对监狱企业的标的总价给予10%的扣除，用扣除后的价格参加评审。

大、中型企业与监狱企业组成联合体参加政府采购活动，或者向监狱企业分包，且联合体协议或分包意向协议约定监狱企业的协议金额占到合同总金额30%以上的，应当对标的总价给予3%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。

（三）采购人或者采购代理机构应当根据项目需求特点减免监狱企业在采购文件、采购活动和合同执行环节中的购置费、保证金等费用。确需收取相关费用的，原则上要对监狱企业收取的费用至少减少50%。

（四）在合同履行中，监狱企业可自愿在政府采购融资服务平台“政采智贷”系统上享受融资服务，政府采购金融服务机构应当给予监狱企业更优先和优惠的融资服务。

五、加强对政府采购支持政策的监督管理

省级财政部门会同司法等有关部门建立健全政府采购促进监狱企业发展的有关制度，各级财政部门要依法加强对政策执行情况的监督落实和违法违规行为的处罚处理。采购单位、采购代理机构未按照要求采购的，财政部门要按照法律法规等规定进行处理，并予以通报。监狱企业要不断提高生产水平，完善服务保障，严格履行义务，确保产品和服务优质优价。

在执行过程中如遇问题，请及时与省财政厅、司法厅等有关部门联系，联系电话：省财政厅0351-4123268；省司法厅0351-6922209；省监狱管理局0351-2676323。

山西省财政厅

山西省司法厅

2020年7月15日